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小所大作用丨典型城中村和人口倒挂地区,纠纷多元化解机制保一方平安
来源:广州市司法局      发布时间:2020-11-17 09:55   

广州市海珠区司法局凤阳司法所位于极具广州特色的典型城中村和人口倒挂地区,辖区环境复杂,人口众多,经济活跃,诉求多元,民间纠纷频发。在海珠区司法局和凤阳街道的领导和支持下,凤阳司法所坚持强化调解调处工作,不断深化纠纷多元化解机制,有效维护了辖区和谐稳定。

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凤阳司法所外观

凤阳司法所曾荣获广州市示范司法所称号;所在街道调委会获评最高人民法院及司法部联合颁发的模范人民调解委员会、市司法局颁发的广州市先进人民调解委员会;连续八年获评区人民调解先进集体等荣誉称号。相关经验被人民日报刊登,司法所多次接受上级参观、考察、调研。司法所副所长马胜佼调解先进事迹被司法部主管的《人民调解》杂志刊载,并被推荐评选全国模范人民调解员,此外,他还参与广州广播电视台法治频道《说法》栏目录制,为全市市民讲述调解故事和法律知识。

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与时俱进,不断完善人民调解组织

根据辖内纠纷态势,凤阳司法所坚持与时俱进,不断完善人民调解组织,在指导建立街道调委会和社区调委会的基础上,结合辖内有特大型纺织商圈的特点,针对纺织商圈的行业特色,指导设立中大布匹市场调委会,聚合律师、商会、协会、来穗人员等类型调解员,致力于化解中大纺织商圈内涉及商户和从业人员之间的民间纠纷。挖掘具有布行经营者、人大代表、幸福平安联谊会副会长等多重身份的夏念禹调解员,充分发挥其身份优势,助力化解相关疑难纠纷,于2017年2月牵头成立了念禹人民调解室,成为广州市个人调解室的品牌代表。为快速化解道路交通事故纠纷,凤阳司法所在多年试点的基础上,多方协调,指导成立海珠区道路交通事故损害赔偿纠纷调委会,偕同交警就近处置因交通事故引发的民间纠纷。

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海珠区司法所工作人员疫情期间在司法所调解室调解租赁纠纷

凤阳街人口构成多元,户籍人口约6万人,来穗人员约15万人,各类经营主体约3万户,辖内治安纠纷频繁发生。为迅速化解涉及警情的矛盾纠纷,凤阳司法所联合凤阳派出所设置司警联调室,安排2名专职调解员进驻派出所办公点,近两年共化解各类矛盾纠纷390宗。考虑到辖内派出所和区人民法院相距不到1000米的因素,凤阳司法所正探索在距二者步行十分钟范围内设置调解室,实现矛盾的有效分流,打造民间纠纷化解“黄金三角”。

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海珠区司法所工作人员在司警联调室指导调解人身损害赔偿纠纷

在调解组织基本完备的情况下,凤阳司法所协助街道成立凤阳街调解中心,中心办公室设在司法所,司法所所长担任中心副主任。依托这一协调阵地,凤阳司法所整合辖内各调解组织,融合社区律师、党员志愿者等调解资源,调动全街行政执法、行政处置力量,形成了常态化大调解格局,合力化解了大批矛盾纠纷。2019年至今,辖内各调解组织共化解各类纠纷4000余宗,涉及人数2.1万人,争议金额约5亿元,完成司法确认635宗。

务实创新,持续提升调解员素质

“工欲善其事,必先利其器”。凤阳司法所高度注重调解经验的总结和调解员的培训,不断提升辖内调解员的综合素质。

凤阳司法所副所长马胜佼总结自己多年的调解经验,形成完备的调解方法论、漏水和加装电梯等纠纷化解指南以及被戏称为“五脏俱全”的调解材料范本,发送给各调委会学习。同时推出“一案通”体验式培训法,构建“巡回公开调解机制”,充分调动调解员学习积极性,用鲜活的案例诠释调解理论和实操做法,持续提升辖内调解员整体综合素质。

2019年12月,凤阳司法所就某旧楼加装电梯纠纷进行公开调解,除当事人和调解员外,还邀请了党员志愿者、社区法律顾问参加,近20名群众和调解员到场旁听,取得了缓和双方矛盾,现场培训调解员,精准普法旁听群众的成效。

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海珠区司法所工作人员在街道调委会调解室公开调解旧楼加装电梯纠纷

以身作则,全力践行“能调尽调”

在日常工作中,凤阳司法所始终坚持为群众做实事,全力践行“能调尽调”理念,在接待咨询过程中,发现咨询事件属于可调解范畴,主动询问居民是否愿意接受调解,获得同意后,联系事件相对方主动介入调解。

面对相关部门指引或移送过来的案件,无论是劳务、劳动争议,还是人身损害、邻里纠纷,凤阳司法所调解员都能及时受理,及时处置。此外,凤阳司法所还注重指导地区各调解组织在化解人民内部矛盾时,做到早主动,早介入,早化解。

今年1至9月,凤阳司法所共主持调解纠纷110余宗,其中大部分为司法所主动介入,或辖内各调解组织、职能部门移送的疑难复杂案件;参与化解辖内各调解组织的纠纷300余宗,已成辖内调解力量的主心骨。

凝心聚力,强化纠纷多元化解机制

“一人难挑千斤担,众人能移万座山”。随着生产力的不断发展,民间纠纷日趋大额化、复杂化、专业化,如近年来辖内多发的人身损害赔偿纠纷、旧楼加装电梯纠纷、物业管理纠纷等,均可能涉及到多个职能部门,多种法律关系,若对其中任一项不了解,可能就无法化解矛盾。

凤阳司法所作为街道调解中心的办公室,主动构建起街道调解中心运行工作机制,协同行政管理和行政执法进行常态化业务对接,实现纠纷多元化解主体的有效融合和互动;探索“街道吹哨,部门报到”机制,在处理疑难复杂纠纷时,司法所及时邀请律师事务所、街道各科室、区各职能部门参加调解,协助调解员直接面向当事人释法明理;建立公证和司法确认绿色通道,指定专人和公证处、法院直接对接,有效确保人民调解效力和执行力。

2019年7月底,某运输公司跟车员在跟车送货至某项目工地后,不幸坠入地下室身亡。该纠纷涉及到死亡原因认定,工伤保险待遇与人身损害赔偿竞合等方面,凤阳司法所通过调解中心迅速协调综治办、派出所、安监中队、律师事务所等单位联合处置。公安和安监部门通报相关情况,并出示证明材料,让家属接受坠亡事实;律师现场梳理该纠纷的多重关系;司法所调解员牢牢把控调解进程,借助区司法局和区法院开启的绿色通道,在达成协议后快速司法确认,最终促成纠纷化解。

迎难而上,疫情期间彰显调解风采

“危难之中,方显公仆本色”。新冠肺炎疫情暴发后,凤阳司法所全体工作人员以身作则,迅速投入巡查街面、走访村社、卡口守点,防控政策宣传等疫情防控工作,很好地协调了所在地区绝大多数流动人员推迟返穗。

当工作重心从疫情防控转向复工复产后,凤阳司法所第一时间响应,参与梳理复工复产工作动态,加入复市护航工作小组开展工作,不间断地排查走访商户。特别是后期面对因辖内众多经济业态短期停摆引发的矛盾纠纷,凤阳司法所迅速调动所有调解资源,构建纠纷化解一线堡垒,及时化解复工复产矛盾纠纷600余宗,推动中大纺织商圈59个专业市场顺利复市。凤阳司法所在疫情期间化解矛盾纠纷的突出表现受到了市、区的充分认可。

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海珠区司法所工作人员疫情期间走访辖内专业市场

“不忘初心,方得始终”,小小的凤阳司法所,用全流程的优质公共法律服务,特别是调解调处和多元化解机制方面的坚持和创新,守护着凤阳4.5平方公里的热土,以及这片热土上奋进的21多万名居民。他们无愧于胸前熠熠生辉的司法行政徽章,无愧于依法治国的一线基石,无愧于人民的支持和信任。


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